關于印發《濰坊市生態環境局關于優化環評審批服務助推重點項目和小微企業高質量發展的有關措施》的通知

濰環發〔2022〕11號

 

各分局，市局各單位、科室，各有關單位：

現將《濰坊市生態環境局關于優化環評審批服務助推重點項目和小微企業高質量發展的有關措施》印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

濰坊市生態環境局        

2022年2月15日        

（此件公開發布）

 

 

濰坊市生態環境局

關于優化環評審批服務助推重點項目和小微企業高質量發展的有關措施

 

重點項目和小微企業是國民經濟社會發展的主要載體，在加快新舊動能轉換、推進現代化高品質城市建設、擴大就業、穩定增長等各方面發揮著重要作用。為貫徹落實市委市政府支持重點項目和小微企業發展的各項工作舉措以及《山東省生態環境廳關于印發優化環評審批服務助推重大項目建設的若干措施的通知》（魯環發〔2020〕17號）等有關部署要求，進一步深化環評審批領域“放管服”改革，推動重點項目建設落地、激發小微企業發展活力，促進我市經濟社會高質量發展，特制定2022年度工作推進措施。

一、優化環評審批權限和流程

（一）根據深化“放管服”改革、“兩高”項目管控等有關要求，結合實際情況對市局及各分局建設項目環評審批權限進行優化調整，在嚴格建設項目環境準入源頭把關的同時，賦予各縣市區更大的發展自主權。

（二）建設項目同時涉及海洋工程或輻射項目的，除因審批權限不同需單獨進行審批的以外，環評文件一律合并審批。建設項目涉及入河排污口的，可將入河排污口設置要求相關內容納入環境影響評價文件一并審批，其中對入河排污口應有明確審批意見。

（三）對急需開工建設、分階段施工的建設項目，僅開展地質勘探、場地平整、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等施工準備工作的，無需取得環評批復；如項目前期僅建設標準廠房、辦公用房且建設地點不涉及環境敏感區的，無需辦理環評，可在項目主體建設前依法辦理整體項目環評。

二、優先保障重點項目環評審批

（一）統籌市域內污染物排放總量指標，全面落實“要素跟著項目走”，將污染物排放總量指標向重點項目傾斜，對符合產業政策和產業發展導向的重點項目，其污染物排放總量指標在轄區內難以調劑的，由分局提出申請，市污染物排放總量控制中心在全市范圍內統籌調劑。

（二）將重點項目納入環評審批綠色通道，優先辦理。對急需上馬的重點項目，試點實行環評技術審查提前介入，即在建設項目污染物排放總量確認和環評文件報批前，組織開展環評技術審查。對由市局審批的建設項目，在分局出具建設項目污染物排放總量初審意見后，由建設單位自愿向我局提交提前開展環評技術審查的申請。我局將根據建設單位申請，組織專家提前對環評文件進行技術審查，將相關問題解決在環評編制階段，進一步縮短環評審批時間。

（三）對確實無法避讓生態保護紅線和法定保護區的公路、鐵路、軌道交通、輸油（氣）管線、電網等線性工程，環評審批部門提醒其向主管部門履行穿越手續，指導督促建設單位采取無害化穿（跨）越方式，在符合法律法規前提下，主管部門意見不作為環評審批的前置條件。

（四）各級環評審批部門要對重點項目環評文件編制有關技術問題給予技術指導，對生態環境基礎數據方面的需求優先給予協調提供。

三、健全重點項目服務保障機制

（一）按照環評審批權限和重點項目清單，市局建立市級2022年重點項目環評服務保障清單，各分局建立縣級2022年重點項目環評服務保障清單。各級環評審批部門負責組織重點項目環評服務保障工作，清單根據實際更新調整。對項目初期審批權限不明確的，由項目所在地分局環評審批部門負責前期服務保障工作。各級環評審批部門要建立完善工作臺賬，市局將根據全市重點項目清單定期調度進展情況。

（二）各級環評審批部門按照環評審批權限向重點項目建設單位發放建設項目環保手續辦理目錄（見附件1），解釋好辦理各類環保手續的準備工作、辦理流程等，實現“一企業一目錄”，讓企業“少跑腿”、“不跑腿”。

（三）各級環評審批部門要采取對接協調會、座談會、現場調研幫扶、電話、網絡等多種形式，及時了解企業訴求，合力推進重點項目環評進度。要對企業的合理訴求，組織分析研判和協調解決；針對影響項目落地的難點、堵點問題，在確保區域環境質量不惡化、污染物達標排放的前提下，根據實際提出生態環境指導意見或解決方案；對法律法規規定不予批準等情形的，做好相關條款和政策解釋，如企業有不同意見、反映突出的，要采取面對面溝通解答等方式，及時回應。

（四）更新市、縣兩級重點項目服務保障名單（見附件2），市局聯絡員實行分縣市區包靠，各分局環評審批部門負責人為縣級聯絡員。各級聯絡員負責2022年重點項目環評手續辦理的聯絡工作，要主動對接、提前介入，全面掌握項目環評工作進展情況，協調推進相關服務保障工作。

四、簡化小微企業環評管理

（一）嚴格落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，堅持“名錄之外無環評”；嚴格執行《山東省建設項目環境影響評價豁免管理名錄（2020年本）》，實行環評豁免管理。

（二）將產業園區規劃環評結論作為入園項目環評的重要依據，對規劃環評或環境影響區域現狀評估通過審查的園區，其入園項目環評有關政策符合性分析、選址環境可行性分析、生態環境現狀調查與評價等方面內容可適當簡化、引用。

（三）建設項目獲得環評批復后竣工環境保護驗收前發生變動，對不屬于國家規定的重大變動情形的，按照有關規定納入排污許可和驗收管理；對屬于重大變動情形的，重新報批環評。建設項目竣工環境保護驗收后發生變動，變動內容按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》進行環評分類管理，并按規定納入排污許可管理。建設項目獲得環評批復后進行技術改造，且技術改造符合《山東省企業技術改造條例》規定情形的，其項目環評手續的辦理，按照《山東省企業技術改造條例》第十條執行，技術改造內容按規定納入排污許可管理。

五、完善小微企業幫扶指導機制

（一）不斷提升對小微企業的服務意識和服務水平，市局及各分局要繼續依托政務服務窗口，進一步完善小微企業服務體系，利用小微企業環評咨詢熱線（見附件3），為小微企業提供政策咨詢，避免小微企業“走冤枉路”“花冤枉錢”。

（二）針對小微企業反饋需協調解決的環評、排污許可、危險廢物經營許可等行政審批事項以及其它環境管理事項，安排相關科室人員采取現場幫扶、網上解答、政務服務窗口、熱線電話等方式，積極開展指導服務。

（三）嚴格落實環保政策咨詢“首問負責制”，屬于職責范圍內的事項馬上落實；涉及到局內其它科室單位的事項，及時溝通銜接并做好答復，嚴禁推諉扯皮。依托政務服務“好差評”管理評價體系，及時對評價結果進行分析研判，持續提升服務質量。

附件：1、建設項目環保手續辦理目錄

2、全市2022年重點項目服務保障名單

3、小微企業環評審批服務窗口咨詢電話

4、關于印發《濰坊市生態環境局關于優化審批服務助推重點項目和小微企業高質量發展的有關措施》的通知

 

附件1

建設項目環保手續辦理目錄

**公司：

首先衷心感謝您長期以來對我市生態環境工作的關心和支持！你公司**項目被列為我市重點項目，為幫助你公司重點項目盡快落地，現將建設項目環保手續辦理流程及相關注意事項提醒告知如下：

一、項目選址

（一）建設項目選址時，須對照《濰坊市“三線一單”生態環境分區管控方案》（濰政字〔2021〕15號）、《濰坊市環境管控單元生態環境準入清單》（濰環委辦發〔2021〕20號）等文件分析選址合理性，確保建設項目建設地點滿足“三線一單”要求。

（二）根據《山東省環境保護條例》第四十四條，新建有污染物排放的工業項目，除在安全生產等方面有特殊要求的以外，應當進入工業園區或者工業集聚區。建設項目選址時要嚴格按照上述要求執行，并充分核實建設項目與園區規劃和規劃環評的符合性，同時也要重點關注園區供熱、供汽、污水收集管網、污水集中處理設施等基礎設施配套情況。

二、總量確認

（一）建設地點、項目工藝等確定后，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》組織編制環境影響評價文件。根據環境影響評價文件，計算建設項目所需污染物排放總量，填寫《濰坊市建設項目污染物排放總量確認書》。

（二）將填寫好的《濰坊市建設項目污染物排放總量確認書》提交分局污染物排放總量管理部門，屬分局審批的建設項目，由分局直接進行總量確認；屬市局審批的建設項目，由分局出具初審意見后，報至市污染物排放總量控制中心進行確認。

（三）對涉及重金屬排放的建設項目，須填寫《濰坊市建設項目重金屬污染物總量確認書》報建設項目所在地分局進行初審，由分局出具《關于**公司**項目重金屬總量備案的請示》后轉報至市局土壤科進行確認。

三、環評報批

（一）建設項目污染物排放總量確認完成后，將建設項目環境影響評價文件、不宜公開信息的說明、公眾參與說明（僅報告書項目提供）、基礎信息表（僅報告書項目提供）報送至具有審批權限的生態環境局政務大廳窗口。

（二）大廳窗口受理后，環評審批部門將根據環評相關法律法規對建設項目環境影響評價文件進行公示，并組織專家、各業務科室進行審查，對經審查不符合要求的予以退回；對經審查符合要求的，出具環評批復。建設項目取得環評批復前，不得開工建設。

四、排污許可證

（一）建設項目須按照環境影響評價文件和環評批復的要求進行建設，并在項目產生實際污染物排放之前，由建設單位登錄全國排污許可證管理信息平臺-公開端（http://permit.mee.gov.cn）進行首次申請或者重新申請排污許可證。

（二）市局污染物排放總量控制中心對建設單位在平臺上提交的申請材料進行受理，并聯合相關科室進行審查，對審查通過的，發放排污許可證；對審查不通過的，予以退回。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

五、自主驗收

（一）根據《建設項目環境保護管理條例》，編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照生態環境部《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》及相關技術規范，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

（二）除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收相關信息，并按要求將驗收信息報當地生態環境分局。驗收報告公示期滿后5個工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環境保護設施驗收情況等相關信息，并將驗收報告及其它檔案資料存檔備查。

（三）建設項目竣工環境保護驗收合格后，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

六、特別注意事項

（一）建設項目要依法依規按程序辦理各項環保手續，務必不要出現“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”、“無證排污”、“不按證排污”等環境違法行為，防止對企業生產、經營造成不利影響。

（二）環評文件編制質量的好壞，既關系著項目合理規劃選址和各項環保措施的落實，也影響著項目手續辦理進度。因此建議建設單位在選取環評編制單位時，登錄生態環境部環境影響評價信用平臺（http://114.251.10.92:8080/XYPT/，無需注冊），查看環評編制單位的以往業績和信用情況，建議選擇信用良好、技術能力強、編制質量高的環評編制單位進行環評文件編制。

（三）涉危廢綜合收集、利用處置等建設項目，建議先行登錄濰坊市生態環境局官網查看《濰坊市危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告》，結合實際理性投資。

（四）涉重金屬排放的建設項目，建議事先咨詢市局土壤科可替代重金屬總量情況（電話：8095931）；涉水源地保護區的建設項目，建議事先咨詢市局水科是否滿足相關要求（電話：8097031）。

附件2

全市2022年重點項目服務保障名單

注：1.名單按市局聯絡員排序。

    2.分局聯絡員如發生變動，請及時告知市局。

附件3

小微企業環評審批服務窗口咨詢電話